谈谈如何加强农村基层党组织建设
农祥锦
摘要：加强农村基层党组织建设是科学发展观的一个重要内容，在社会主义新农村建设中具有重要作用。加强农村基层党组织的工作和农村党员干部的培养是加强农村基层党组织建设工作重点，是全面推进农村和谐社会建设重要手段。
关键词：加强 农村 基层党组织 建设
时下，举国上下都在轰轰烈烈进行社会主义新农村建设。这是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容。农村基层党组织是带领群众共同致富的坚强核心。在新农村建设中具有重要作用。在加强农村基层党组织建设中，我们应当以加强农村基层党组织的工作和农村党员干部的培养为工作重点。
首先，在村级党组织的工作方面。
村级党组织作为新农村建设的直接实践者，必须发挥好战斗堡垒作用。它应把带领农民群众实现发展致富作为加强自身建设的一个工作重点，自觉发挥主观能动性，进一步解放思想、更新观念，努力提高领导全村工作的能力。
一、要把农村基层党组织建设放到“城镇化”这个大的社会转型过程中去考察。
我们在探讨转变农村基层党组织工作职能时，要客观地认识到农村社区的社会演变。随着城镇化的发展，农村社区正朝着城乡一体化的方向发展。一方面，农村已从过去单纯的、封闭的农业社区，逐步开始转化到开放的、多样性的新型社区。另一方面，城乡一体化的社区又有别于城市的社区。它地域更广，人口更加分散，其人口和资源的集聚程度远远不如城市社区；农村社区的居民相对来说文化程度更低，年龄更趋于老化。新型农村的这两个方面特征说明了，我们目前面临的农村已具有了城市社区的一些新的特点，但又不同于完全意义上的城市社区，带有明显的转型社会特征。这就要求农村社区的基层党组织的工作，既要继承和发展传统有效的工作职能，又要适应城市化发展的要求，使工作职能逐步转到社会性和地区性、服务性和群众性上。
二、要把加强农村基层党组织建设放到农村管理体制改革这个大的系统中去探讨。
当前，农村基层党组织建设存在的大量问题已不是局部可以解决的，而是需要推进全局的、整个上层建筑的改革才能不断深化。如村级经济发展的困境、提高农民收入、解决农村富余劳动力就业、村级公共设施落后、村级民主建设的推进，村级干部的管理与教育等等，这些问题涉及到的不只是乡村局部性的问题，而是涉及到乡镇与村的关系，涉及到整个农村管理体制的改革，甚至涉及到城市与乡村发展的战略问题。
城镇化过程中的村级组织已与原来意义上的纯农业的农村组织有了很大的不同，无论是经济资源掌握，政治资源分化，人力资源的结构都发生了深刻的变化。特别是一些城镇化发展较快的农村社区与城镇居委会已有很多相似之处。所以对村级组织的建设，不能沿用原来的体制进行管理，而要借鉴居委会的有些体制和方法。而这些问题涉及到的是整个农村管理体制的改革，需要决策部门给予全面的研究。
因此，加强农村基层党组织建设，是一项综合配套的改革，它不仅涉及村组织本身，更多地涉及到的是乡镇政权与村一级的关系。在目前的农村管理体制下，村级组织尽管不是一级政权，但却承担着大量的政府行政职能，特别是在政府主导下的城市化过程中，村级组织公共事务大量增加。为此镇党委、政府要按照工作下移、权力下放的原则，增强服务功能，加大对农村的财政公共支出，同时乡镇党委和政府也要转变以往对村级组织考核的机制，尊重村民自治的自我管理，淡化村级组织经济考核的指标，根据不同地区不同情况考核村级经济管理，强化对农村稳定、两个文明建设、基层民主建设，干群关系的考核，使村级党组织的功能更加适应城市化发展的方向。
三、要把加强农村党组织建设放到提高党的执政能力中去思考。
在农村，随着村民自治组织的完善和发展，农村党组织兼有“代理人”与“当家人”的双重身份，如何使这两重身份和两种权力和谐相处，需要我们从提高党的执政能力，改革党的执政方式和执政理念来思考农村党建工作。
(一)依法执政。执政党的执政体制须置于宪政的基石上，执政党行使执政权力的行为基础是国家法律。这是执政党保证执政正当性和合法性的基本条件。从这一原则出发，农村基层党组织要按照宪法的要求，确实保证村民自治的贯彻执行。要认真贯彻和实施《村民委员会组织法》，依法按程序管理农村事务，使村党支部在村民自治中处于合法的领导地位。
(二)科学执政。从制度上理顺执政党与国家、与政府、与社会组织的关系，科学地确定执政党(包括基层党组织)在整个依法执政体制中的领导地位，而不是高高在上置于这个体制之外。加强农村基层党组织建设，不能脱离村民自治这个社会发展的基本方向，要着力理顺村民自治与党的领导关系，进一步加强村级两委会工作职能的制度建设，从体制上理顺两委会的关系。明确和规范村党支部和村民委员会工作职能，把党支部的职能主要放在监督村委会工作和领导村民代表大会上。使党支部成为村级民主建设的重要组织力量。同时要强化村委会在村务管理中的自主作用。这样不仅不会削弱党支部的作用，反而会使党组织在各种社会关系中更加超脱，成为协调各种社会矛盾有力和公正的政治力量。
(三)民主执政。加强农村基层党组织建设重点是要推进村级民主建设，转变基层党的工作职能，运用民主的方式加强和完善党的领导。作为基层党组织，不是行政组织，而是政治组织，党可以在村级事务中开展活动，可以发挥领导作用。为此，要推行和完善村党支部选举制度，通过党支部的民主政治工作，来发展自己的政治影响力。使农村的基层党组织接受民主政治的洗礼，转变基层党组织的工作方式，学会运用现代政治的手段发挥党组织的政治核心作用。同时要加强村党支部对村民代表大会的领导作用，使党的意志通过民主的途径转化为村民的意志。要探索村民代表大会组织机制和议事机制，确立党支部在村民代表会议中的领导地位，使村民代表会议在基层党组织的组织和引导下，避免受宗派势力干扰和落后思想的影响，有组织地对村委会的权力进行监督和制约。
其次、在农村党员干部培养方面。
我们要把农村党员干部培养成优秀创业者，把优秀创业者培养成党员干部。农村党员是党联系农民群众的桥梁纽带，是推动农村经济社会发展的骨干力量。