关于贫困地区社会主义新农村建设的思考
内容摘要：贫困地区经济发展落后，是社会主义新农村建设的难点。在新农村建设的过程中，贫困地区必须紧密结合当地实际，加强基础设施建设，发展县域经济、发展农村公益事业、提高农民素质、解决农民迫切需要解决的问题，探索出一条适合贫困地区社会主义新农村建设的新路子。
关键词：贫困地区 社会主义新农村 建设
党的十六届五中全会指出：“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”这充分表明党中央对“三农”问题的高度重视。贫困地区农村基础设施薄弱、经济发展缓慢、人居环境、农民综合素质较差，农村公共事业发展滞后，是建设社会主义新农村的难点。因此，在建设社会主义新农村中，贫困地区必须紧密结合当地实际，加强基础设施建设，发展县域经济、发展农村公益事业、提高农民素质、解决农民迫切需要解决的问题，探索出一条适合贫困地区社会主义新农村建设的新路子。
一、夯实基础，加强农村基础设施建设
基础设施落后是广大贫困农村地区最大的弱项，是农民生产生活条件长期得不到改变的根本原因，这一制约因素不仅是广大农民长期致困的原因之一，也是新农村建设当中首先需要攻破的难点问题。由于基础设施条件的落后，有的农民守着绿水青山因水利农业基础设施老化而无法灌溉庄稼；有的优质农产品因基础设施条件的限制而难与外部市场对接。据统计，广西4，060个贫困村中，2004年末还有38.97%的人口没有完全解决人畜饮水问题，有54.38%未通村级公路，有8%未通电，有40%未收到电视，有50.4%的村屯未通电话。在广西崇左市的边境一线贫困村中，仍有64%的自然屯未解决正常饮水问题。在广西靖西县，至今仍有72.4%的自然屯尚未通机耕路[1]。这一现实状况与新农村建设相差甚远。
新农村建设要求各级政府必须以高度的忧患意识和责任意识，认真落实中央关于工业反哺农业，城市支持农村的重大举措，大力支持农村搞好基础设施建设，从根本上改善农民的生产生活条件。首先，要加大对农村基础设施建设的投入。贫困地区由于财力有限，单靠自身力量很难解决基础设施落后的问题。上级财政应将农村基础设施建设作为今后支持的重点，通过集中而有效的投入，加快农村基础设施建设步伐。同时，要创新思路，完善机制，鼓励社会力量参与农村基础设施建设。加大资金投入，逐步解决农村水、电、路、水利等基础设施落后的状况。其次，要制定农村基础设施建设规划。过去由于条件所限，农村基础设施建设大多立足于修修补补，随意性比较大，建设标准低、质量差，与建设社会主义新农村的要求相距甚远。因此，抓好农村基础设施建设必须有科学合理的规划，要立足当地实际和长远发展搞好调查研究，以农村公路、水利、电力、通信为重点，制定切实可行的建设规划，克服农村基础设施建设的盲目性和随意性，确保建设质量和效果。最后，要加强农业主体设施建设。要积极实施土地整理、山区开发、退耕还林等工程，大力开展农田水利基本建设，增强贫困地区农民抵御自然灾害的能力。
二、发展县域经济，转变经济增长方式
县域经济是城乡融合发展的区域经济，涵盖“三农”，联结城乡，是解决“三农问题”的主阵地，是建设社会主义新农村的主战场。贫困地区县域经济发展缓慢、实力不强、带动力弱，必须坚持内外结合的双向带动战略，立足自身优势，以产业集群为方向，以民营经济为主体，加大项目建设力度，着力发展特色经济。在市场经济条件下，贫困地区农村贫困的根源在于没有致富项目，也就是缺乏市场经济的核心竞争力。产业结构千篇一律、“小而全”，体现的是自然经济状态。所以，要摆脱贫困、加快发展，在经济结构上要体现县域特色，凸显一业率先突破，最终形成县域经济的核心竞争力。只有这样，才能在大市场上立住脚，才能确保“生产发展，生活宽裕”。如广西马山县依托山区资源大力发展黑山羊、土鸡、金银花、旱藕等特色农产品，在市场上深受欢迎，走出了一条依靠山区特色经济加快发展的新路子。广西凤山县利用本地资源优势，加强做大"二颗树（八角、杉木）、二个果（核桃、油茶）、一条虫（桑蚕）、一张叶（烤烟）"的特色农林产业，把产业发展、农民增收作为新农村建设的中心工作，大力发展水产畜牧业，努力构建八角、油茶、核桃三大百里长廊，带动杉木、八角、油茶、核桃、中草药、烤烟、桑蚕七大特色农产品生产基地建设。利用退耕还林、珠防林、小流域治理、石漠化治理、整村推进、科技扶贫基地等推进贫困村产业开发，下大力气引进和培育龙头企业。取得良好的效果。
贫困地区经济增长潜力巨大，核心在于要找准并抓住增长点。目前，贫困地区增长方式的转变着重在于结构的优化，单产的提高和产业链的延伸。对于县、乡、村而言，首先，要按照专业化生产要求，构建“一村一品”或“数村一品”的产业格局，因地制宜做强优势产业。坚持以市场为导向，调整优化产业结构，对种养业进行了品种改良，各村形成了优势明显的特色主导产业，如广西恭城县莲花镇红岩村的月杮，平安乡横山、社山的柑橙，西岭乡大岭山的红花桃等已取得了较好效果。只有实现专业生产，才能形成规模效益，才能为现代农业、效益农业奠定基础。其基本要求是按照集约化经营的要求，将资源、政策、资金、信息和技术等生产要素向能人大户及产业基础良好的村组集中，大力扶持和培育优势产业专业大户和专业大村。其次，要加大科技投入力度，通过提高单产和质量，增加产业效益。重点要做好优势产业良种的引进工作，确保产业优质、高产、高效、生态、安全；努力提高科技服务水平，真正把新型适用技术应用到生产和加工的各个环节，促进产业优化升级，实现增产增效。再次，要加大龙头企业建设力度。按照产业化经营的要求，通过对外招商、对内扶持，积极整合品牌资源，培育壮大产业“龙头”，延伸产业链条，促进优势产业加工转化增值，带动基地规模扩张，增强核心竞争力。如近年来北京汇源、大连江坤、永丰脆杮、河北裕丰等农产品加工企业纷纷进驻广西恭城县。目前全县农产品龙头企业达到20多家，初步形成了产供销一条龙，农工商一体化的格局，辐射带动了全县1万多户农民增产增收。
三、发展农村公益事业，让农民享受到社会发展的成果
我国城乡二元社会结构的长期存在，导致农村公益事业发展远远落后于城市，农民在为国家和社会贡献质优价廉农产品和廉价劳动力的同时，却远离社会发展的最新成果，上学难、看病难已经成为困扰农民的两大现实而有迫切需要解决的难题。从目前情况看，一个农民家庭出现一位中等偏重的病人，就会花掉家里多年的积蓄，甚至使家庭由此背上沉重的债务。农民家庭要供一个小孩从小学到大学确实不容易。在贫困山区，因子女考上大学返贫、因病返贫的家庭并不少见。建设社会主义新农村，必须消除长期压在农民头上的这两座大山，将农民彻底解放出来。因此，一是要大力发展农村公共卫生事业。要大力引导公共卫生资源向农村倾斜，使公共卫生资源辐射农村，完善农村医疗卫生服务网络，建立健全新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题。二是要加快发展农村教育事业。目前，由于县、乡级财力所限，农村中小学普遍存在教育条件差、师资力量弱等许多实际问题，许多农民子弟不是上不起学，就是没学上。因此，要全面推行九年义务教育，切实减轻农民负担，为农民子弟就学创造良好条件。保证农村适龄青少年上得起学、念得起书，保证家庭经济困难的学生不失学不辍学，不再产生新的文盲、半文盲。三是要建立健全农村最低生活保障制度。关注弱势群体是新农村建设的重要一环。作为贫困地区，县、乡财政本着量力而行的原则，完善最低生活保障制度。让广大人民群众特别是困难群体分享改革发展的成果，从根本上改善农民的生活状态。
四、解决农民最迫切、受益最直接、行动最易见效的问题
贫困地区经济发展滞后，大规模改变农村现状的做法是不切实际的，首先要从农村最关心、最容易见成效的事情抓起。韩国的"新村运动"开始时主要是从农村基础设施建设入手，国家提出包括草屋顶改造、道路硬化、改造卫生间、供水设施建设等，取得了明显成效。在贫困地区搞新农村建设，不要过分强调高标准，而是要因地制宜，结合本地农村实际，选好切入点和突破口。起步阶段应选择农户直接参与、农民直接受益的项目进行。如人居环境和居住条件。贫困地区的人居环境和居住条件没有得到根本改变，在大部分地方存在两个突出问题：一是少数困难农民尚未住上稳固的住房。据不完全统计，在广西4060个贫困村中，目前仍有40%的农户居住简易住房，贫困山区和边境地区居住危房和简易住房的农户达80%以上[2]；二是生活卫生条件很差，秩序混乱、环境脏、乱、臭在许多地方普遍存在。据统计，在广西贫困农村中，95%以上的村屯没有统一的建房规划，85%以上的村屯未能用上卫生饮水，70%以上农户住的是人畜混居的住房，90%以上的村屯没有公厕和拉圾处理点，95%以上的农户未用上卫生厕所[3]。改善人居环境和居住条件是农民最迫切、受益最直接、行动最易见效的问题，在实施这些项目时，应通过政府资金引导、示范和市场化运作的方式进行，并与国家扶贫开发等扶持资金相结合，然后吸引农民投入自有资金参与建设。如广西凤山县今年围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，解决5000人以上农村人口饮水安全问题、实施农村150户贫困残疾人危房改造工程等18件实事，就得到群众的高度评价。
五、培养新型农民，为新农村建设提供人才保障和智力支持。
建设新农村，就是要在农村建立经济持续发展、社会风貌良好、文明健康、生态良好的生活环境和完善的村民自治机制，这些都离不开智力支持和人才保障，离不开高素质的新型农民。发展农村教育，培育新型农民，是建设社会主义新农村的基础工程。从一定程度上说，农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的兴衰和成败，农民的知识化、现代化是新农村建设的前提和条件，建设新农村首要环节就是提高农民素质，培养新型农民。因此，提高农民素质，培育和造就新一代“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。贫困农村地区的农民，素质普遍较低，技能缺乏而单一，要加强对新型农民的科技培训，提高农民发展农业生产的技能；开展实施农村劳动力转移培训的“阳光工程”，增强农民转产转岗就业的能力。政府要在农民素质教育上下功夫，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。要增加农村劳动力培训经费投入，整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。
注释：[1][2][3] 韦绍行.贫困地区新农村建设起步阶段应着力解决 10 大难题[J]，当代广西，2006 （15）.
参考文献：
[1]韦绍行.贫困地区新农村建设起步阶段应着力解决 10 大难题[J]，当代广西，2006 （15）.
[2] 何邦军. 对贫困地区建设社会主义新农村的思考[N]，陕西日报，
[3] 范增玉. 加快贫困地区的新农村建设[N]，人民日报，2
[4] 樊文浩. 贫困地区新农村建设的实践与思考[N]，甘肃日报，2