贫困山区交通发展刍议
凌云县政协副主席 王玉妮
凌云县位于桂西北溶岩山区，是全国较为贫困的地区。经济发展水平低下，自我发展的能力很差，部分群众尚未解决温饱问题。加上历史、社会、经济诸因素的影响，使这里长期处于十分封闭的环境中。在“十二五”规划期间要使凌云县摆脱贫困现状，只有在可持续发展战略的引导下，充分利用当地优美环境，合理开发山区丰富的自然资源，通过外部资金、科学技术、先进理念的输入，发展“循环经济”，加强生态建设，才能增强当地人民自我发展能力，摆脱贫困，实现持续发展和富裕。因此，经济要发展，交通要先行，要致富，必修路。笔者对凌云交通发展谈几点肤浅的建议。
一、凌云交通现状
（一）交通发展基本情况。凌云县区域面积2073平方公里。全县有交通主管部门1个，下设有技术股、公路管理所、道路运输管理所和综合股等4个机构，目前有干部职工近40人；此外，全县有公路管理部门两个，即公路局和交通局的公路所；有公路建设的职能部门3个，即交通局、发改局、扶贫办；有二级站1个即凌云汽车总站，农村客运站6个。全县拥有公路里程940.7公里。其中省道二级油路82公里，省道四级油路44.516公里，县道三级油路47.911公里，县道四级油路111.519公里，县道等外砂土路72.456公里，乡道水泥混凝土路8条42公里，等外在养乡道134.836公里。全县所有乡镇都通了等级油路，100%行政村通公路，其中93%以上行政村通等级公路，大的自然屯基本通等外道路。全县基本形成了以省道、县道为主线，乡道为补充，村屯道为辐射的交通网络。
（二）农村公路发展势态。 “十一五”期间，全县共投入17553万元，建设公路1431公里，桥梁16座539延米，农村客运站5个1500平方米。其中：发改局投入3482万元，实施项目105个，建设公路454.65公里、桥梁7座365延米；扶贫办投资3869.9万元，建设屯级公路713公里，解决了37962人的行路难问题；交通局完成总投资10201.1万元（上级补助资金7038.2万元，地方自筹资金6163万元）。建设路网项目1个，通乡油路3个,通达工程项目25个174公里，完成通达工程建沥青（水泥）路面项目8个13.7公里、通建制村沥青（水泥）路面项目14个75.64公里、公路桥梁9个174延米，农村客运站5个1500平方米。可以说，“十一五”期间，我县的农村公路建设得到了突飞猛进的发展，实现了乡镇通等级油路、行政村通等级公路或水泥路、大的自然屯通公路的目标，基本形成了四通八达的凌云县交通道路运输格局。
（三）农村路网管护状况。随着农村公路建设突飞猛进的发展，一方面呈现了我县农村公路建设大好形势的局面，一方面突出地反映了农村公路管理养护工作存在的问题。突出表现在：有的公路小病害得不到及时处理而变成大隐患，有的还没有到大修期就需要提前大修，有的因为养护工作不到位已经全面毁坏。究其原因，主要是农村公路重建设轻养护，养护职责不明确，机制不顺，投入不足的问题。
为了从根本上解决问题，该县及时出台了《凌云县农村公路管理养护工作实施方案》，明确公路管理所负责县道公路日常管理和养护， 65个行政村负责486.86公里乡村公路的养护管理，该县政府还与乡镇政府签订了《农村公路管理养护责任书》，进一步明确了县、乡、村各级在农村公路管理养护的职责；乡（镇）政府是本辖区乡村公路的养护责任主体，各行政村具体承担乡村公路的日常管理和养护工作，实行了农村公路 “县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制。同时，以现场会形式推动了全县农村公路管理养护工作的进一步开展。这样既减少了养护成本，又提高了社会效益，使路容、路况有了新的改观。为全县农村公路创造一个畅、新、洁、绿、美的文明交通环境。另外，还加大道路安全隐患排查和汛期巡查力度。2010年投入175万元，及时抢修危险路段，并埋设大坝至上岩、他号至平塘、央里至茶山、逻楼至滥村等公路安全警示牌1253块；完成了彩架至沙里公路急弯坡徒防撞护栏1200米和旦村至力洪公路浆砌边沟7100米的建设。
（四）道路运输管理现状。“十一五”以来，一是以节假日为重点，认真加强道路运输管理，确保节假日的道路运输安全有序，二是狠抓“三把关一监督”工作的落实，加强安全宣传教育，进一步强化各项基础工作，落实岗位责任制。三是加强货物运输管理。重点做好货运车辆入户的把关和货运车辆的年审关；四是坚持源头治理，强化执法力度。一方面加强源头维护，检验客运站经营行为；另一方面是强化多种方式的稽查，不间断进行运输市场巡查。重点检查处理非法营运、农用车和三轮摩托车载客等行为；五是抓好农村客运工作，大力发展农村客运班线。利用赶集日的机会下到各乡镇，广泛运用发传单、张贴通知等方式向人民群众和非法营运车主宣传法律法规以及农村客运方面的优惠政策，鼓励非法营运车辆积极走正规化、集体化的经营方式。目前已开通朝里和玉洪两条以面包车为主的客运班线。六是出租车公司已成立并投入运营，茶山旅游景区的公交车正在购买，即将投入运营，客运工作得到了新发展。
二、凌云交通发展存在的困难和问题
一是争取上级的投资有限。该县虽 在“十二五”上报的交通项目近80个亿，因群众居住分散，路途险要，所以我们的建设项目只能逐步争取解决，没有能力一下子全部解决；
二是农村公路管理养护体制改革工作虽然取得了的突破性进展，但是投资渠道有限，一些公路管理养护难以到位；
三是道路运输管理中黑车较多，已形成了一股强劲的黑势力，严重地干扰了客运市场的正常秩序，严重地制约了我县客运班线的开通和管理。
三、凌云交通发展的几点建议
今年，是“十二五”规划开篇之年，也是凌云县交通大建设之年。因此，要早计划、早部署、早行动、早落实，扎实抓好“十二五”凌云交通建设发展工作。
（一）全力推进重点交通项目建设。一是加快推进天娥（下老）经凌云至百色高速公路建设工作，力争年内开工建设。二是进一步加大力度，加强协调，积极配合铁路建设部门，积极主动抓好铁路建设的征地拆迁、筹备建设进站大道等工作，争取2013年开工建设贵州黄桶经凌云至百色铁路，并在凌云县城设置火车站。三是利用五年时间实现村村通行政村水泥路硬化建设。四是2012年完成田林—凌云—凤山二级公路和玉洪—力洪三级油路的可研工作。五是积极开展项目前期工作，积极配合有关部门推进田林经凌云至凤山国道建设规划，继续推进凌云至巴马、加尤至逻楼、加尤至玉洪公路等项目的前期工作。
（二）全力增强交通工程质量意识。一是做好农村公路工程的设计和审批工作，农村公路的技术标准应符合上级要求，不随意降低；二是加强施工员、监理员的教育管理，提高技术管理人员的工作积极性和责任心，全心全意投入技术质量管理工作，从严把关；三是继续派出工程质量巡查组，加大质量巡查力度，加强农村公路建设的质量检查监督。
（三）全力强化农村公路长期养护。2011年是我县农村公路养护体制改革实施年，要积极协调乡镇政府和村委，理顺各方关系，管好、养好农村公路。特别是通行政村公路的排水设施及路牌路标等安保设施要予以完善，要加强村道养护工作的管理和日常监督，确保公路合理的使用年限和安全畅通。
（四）全力整治市场交通运输秩序。要继续加大法律法规的宣传和执法力度，继续开展道路交通运输市场的联合整治，坚决打击违法违章运输行为，重点查处面包车、三轮摩托车非法营运等，科学培育农村客运事业的发展，完善农村客运的配套设施，加快农村客运网络化建设，推进路、运、站一体化和城乡客运一体化进程，扩大农村客运覆盖范围，切实解决群众“出行难”问题，确保运输市场的平稳有序。
凌云县行政面积为2037平方公里